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【中國穩(wěn)健前行】加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰(zhàn)略性成果，充分展現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制機制的突出特色、顯著優(yōu)勢和超強能力。為有效應(yīng)對前進途中重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護航。
應(yīng)急管理體系和能力是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，直接影響一個國家的總體安全與永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時，明確提出“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！毙鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年2月3日，習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時強調(diào)：“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?/p>
新中國成立70多年來，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了應(yīng)對1976年唐山大地震、1998年長江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害等的應(yīng)急管理奇跡。特別是黨的十八大以來，我們不斷加強黨對應(yīng)急管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，大力推進應(yīng)急管理法治建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案編制與演練，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了自身的顯著特色和獨特優(yōu)勢。
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。新中國成立以來，我們在建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制方面做了積極探索，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家森林草原防滅火指揮部、國家減災(zāi)委員會等行之有效的各類突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全生產(chǎn)、維護人民群眾生命健康和維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了根本作用，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)，疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。為全面加強對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央成立了中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出中央赴湖北指導(dǎo)組，建立了國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》。當前，我國疫情防控已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略性成果，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實踐證明，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色和優(yōu)勢，建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供根本保障。
積極創(chuàng)新“兩堅持”“三轉(zhuǎn)變”的應(yīng)急管理理念。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化必須理念先行。2016年7月28日，習近平總書記在河北唐山市考察時特別強調(diào)“兩堅持”“三轉(zhuǎn)變”，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！皟蓤猿帧本褪菆猿忠苑罏橹?、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；“三轉(zhuǎn)變”就是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，要把“兩堅持”“三轉(zhuǎn)變”這一先進理念切實貫徹落實到應(yīng)急管理現(xiàn)代化全過程。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重救治、輕預(yù)防的突發(fā)事件應(yīng)急管理理念，注重預(yù)防在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重要作用。堅持關(guān)口前移、源頭治理，注重從源頭上防范化解重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、蔓延之前。加強日常防范，加強前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。加強重大風險評估和監(jiān)測預(yù)警，強化重大風險早期識別和預(yù)報預(yù)警的意識，提升早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。增強憂患意識，堅持底線思維，安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡，始終對重大風險保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。本著對人民群眾生命財產(chǎn)始終保持高度負責的精神，對困難作最充分準備，對突發(fā)事件提出完整、有效的應(yīng)對措施。
不斷完善應(yīng)急管理體制機制。在應(yīng)對各類突發(fā)事件過程中，我國應(yīng)急管理體制機制不斷完善。2018年，我們整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，組建了應(yīng)急管理部，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，體制機制是關(guān)鍵。從體制機制著手，建立健全協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，正確處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系?！敖y(tǒng)”的職能主要是統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，由國家防汛抗旱指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)協(xié)調(diào)指揮部等組織協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔?！胺帧钡穆毮苋杂筛鞒蓡T單位、各行業(yè)主管部門共同承擔，按照各自職責分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，認真履行各類突發(fā)事件應(yīng)急處置職責。在應(yīng)急管理機制方面，要高度重視監(jiān)測預(yù)警在應(yīng)急管理中的重要作用，優(yōu)化完善信息公開與監(jiān)測預(yù)警機制。完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，加快各種災(zāi)害、事故監(jiān)測、站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責清晰的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，實施突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。通過進一步完善公共安全風險監(jiān)測預(yù)警工作，建立起重大風險與應(yīng)急之間的無縫銜接機制。加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善社會治安防控體系，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力。
加快健全應(yīng)急管理法治體系。突發(fā)事件應(yīng)急管理需要社會多方參與，形勢瞬間萬變，涉及內(nèi)容龐雜，必須以法律的形式對應(yīng)急管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范，運用法治思維和法治方式推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。要盡快把《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《傳染病防治法》《野生動物保護法》等的修訂納入議事日程。適時啟動《自然災(zāi)害防治法》《應(yīng)急救援組織法》《生物安全法》立法論證。進一步完善各類突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建、社會動員、媒體溝通、隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。從長遠看，要注重通過立法形式，強化應(yīng)急管理全過程標準化。在事前預(yù)防階段，要盡快研究制訂應(yīng)急預(yù)案編制與演練、不同類型應(yīng)急力量的管理辦法以及應(yīng)急物資分布、儲備、調(diào)運辦法等急需的規(guī)章制度。在事中處置階段，要以現(xiàn)場指揮工作規(guī)范、第一響應(yīng)標準為重點，加強相關(guān)標準化立法工作。在恢復(fù)重建階段，要注重把突發(fā)事件損失評估、賠償標準、救助標準等以法律法規(guī)形式固定下來。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月5日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，“疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！?/p>
切實加強應(yīng)急預(yù)案管理。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須高度重視預(yù)案的重要作用。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時強調(diào)，要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。實施精準治理，預(yù)警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復(fù)重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。對此，要在修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》總體預(yù)案和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，認真修訂各級地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，在風險評估和資源普查的基礎(chǔ)上，借助情景構(gòu)建等手段，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標準與流程，不斷提高預(yù)案的針對性與操作性。同時，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練。針對應(yīng)急預(yù)案練得少、演練的標準和規(guī)范缺失、預(yù)案演練內(nèi)容不完整、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)不夠、演練流于形式等問題，加大應(yīng)急預(yù)案演練力度，切實發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)有作用。
大力提升應(yīng)急管理能力。推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，應(yīng)急管理能力是核心內(nèi)容。2020年2月3日，習近平總書記在主持中央政治局常委會會議時指出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！?提升應(yīng)急管理能力，重點是提升應(yīng)急基礎(chǔ)能力、應(yīng)急處置能力、綜合保障能力、社會協(xié)同能力。要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。研究如何以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，推進建立全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。督促企事業(yè)單位積極履行安全管理主體責任，引導(dǎo)公眾增強風險防范意識，增強全社會的風險防范能力；把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強安全公益宣傳，提高全民公共安全意識和應(yīng)急技能。考慮初期響應(yīng)能力，加強第一響應(yīng)人和基層單位負責人應(yīng)急管理培訓(xùn)。在提升應(yīng)急處置能力方面，要提升突發(fā)事件綜合研判能力，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，并對其發(fā)展變化有一個比較準確的判斷；提升應(yīng)急處置決策能力，面對錯綜復(fù)雜的局面，要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，親臨現(xiàn)場，靠前指揮，果斷處置，迅速作出切實可行的決策；提升應(yīng)急處置組織能力，善于協(xié)調(diào)不同層級、不同地方、不同部門，做好人員科學(xué)分工、資源合理配置，形成強大的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；提升應(yīng)急處置引導(dǎo)能力，與有關(guān)方面積極溝通，主動引導(dǎo)輿論，營造良好社會氛圍，塑造良好形象。在加強應(yīng)急綜合保障能力方面，要加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享；強化應(yīng)急通信保障能力，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平；完善應(yīng)急物資保障體系，切實解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理等突出問題；提高緊急運輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運力儲備，切實保障突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資及時有效到位。在提升應(yīng)急管理社會協(xié)同能力方面，要推進公共安全、應(yīng)急管理宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，強化大中小學(xué)公共安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識和基本技能培養(yǎng)，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
當前，新冠肺炎疫情防控取得了重大戰(zhàn)略性成果，充分展現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制機制的突出特色、顯著優(yōu)勢和超強能力。為有效應(yīng)對前進途中重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體制的特色和優(yōu)勢，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護航。
?。ㄗ髡撸厚R寶成 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授）
